湘国土资发〔2013〕47号

各市州国土资源局，厅机关各处室、各直属单位：

党的十八大作出了新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展的重大战略决策，测绘地理信息事业正值大有可为的历史时期。为抢抓发展机遇，落实国务院推进测绘地理信息工作转型升级要求，结合我省实际，现就有关要求通知如下：

一、深化新时期测绘地理信息工作地位与作用的认识

近几年，测绘地理信息事业空前发展，尤其新一代互联网、物联网、云计算等高新信息技术的发展，推动地理信息技术与产业快速发展。测绘地理信息正显示出越来越强大的功能与作用。通过基础地理数据构建的地理空间框架平台，为各级政府和部门制定发展战略、进行科学决策、编制空间规划、社会网格管理提供基础平台；通过各类地图特别是网络地图服务，为社会大众提供工作学习、休闲娱乐、投资购物的位置服务，为交通运输、现代物流、旅游出行提供车载与手机导航服务；通过遥感影像与工程测量，为各类工程建设地类地权勘定、征地拆迁安置、文物保护、环境评估、规划设计、工程实施和竣工后运行维护等提供全过程测绘地理信息技术服务；通过地理国情普查与监测，系统全面、客观动态地掌握空间自然和人文地理信息，为各级政府部门进行决策管理、优化国土空间开发格局与配置、推进生态环境保护与建设提供科学依据；通过测绘地理信息工作快速获取和制作影像图的专业优势，为突发重大灾害快速了解灾情、指挥决策、抢险救灾及恢复重建，提供快捷的测绘应急保障。同时，测绘地理信息也是军事国防、社会稳定、国土安全的重要支撑条件和保障。各地各单位要切实增强做好测绘地理信息工作的使命感和紧迫感，抢抓机遇，强化职能，大力推进测绘地理信息工作转型升级。

二、进一步明确战略目标与任务

1、战略目标。以党的十八大精神为指引，努力实现“构建智慧中国、监测地理国情、壮大地信产业、建设测绘强国”的发展战略目标。总体要求是，通过全国测绘地理信息行业共同努力，健全管理体制机制，提高行政效能，推进“数字城市”地理空间框架、天地图网站和地理国情监测工作，推动测绘地理信息工作转型升级,促进地理信息产业发展。

2、主要任务。当前及最近一个时期，我省测绘地理信息工作的主要任务是：进一步完善和强化测绘地理信息体制机制，着力解决市县测绘地理信息行政管理职能不到位问题；建立覆盖全省的测绘高精度基准体系和卫星导航与位置服务系统，建成北斗导航与遥感影像数据应用服务体系；加快数字城市、数字县域地理空间框架建设，建立省市县三级基础地理信息的定期更新和全面应用机制；推进天地图省市两级节点建设，丰富数据内容，完善在线服务；全面完成第一次地理国情普查，实施省市县三级地理国情常态监测；健全测绘应急保障体系，形成对重大灾害和突发事件的快速响应能力；加大人才引进与培养力度，提高自主创新和核心竞争能力；更新测绘地理信息技术装备，增强基础地理信息获取和处理能力；扶持和培育地理信息服务企业，促进测绘地理信息产业快速发展。

三、大力提升保障能力和服务水平

3、加快推进“数字城市”地理空间框架建设。各市州国土资源局要积极推进“数字城市”地理空间框架建设和应用推广工作。已通过验收的城市，要按照省厅和市州人民政府签订的共建共享协议，做好项目成果与数据交换工作。加强地理空间框架平台推广应用，切实做好平台的运行维护。尚未通过验收的城市，要加大协调统筹力度，采取集中攻关、典型应用推广等方式加快推进，确保2015年6月底前全面完成“数字城市”地理空间框架验收工作。

4、构建统一的地理信息公共服务平台。建立和完善地理实体数据、影像数据、地图数据、地名地址数据、三维景观数据等，面向公共服务的省市县三级地理实体数据库和专项数据库；针对部门和行业特点，在电子政务、公共安全、位置服务等方面，构建权威、标准的基于地理空间框架的管理决策、公众服务、国情监测等地理信息公共服务平台，更好地满足各级政府、企事业单位及人民生活等方面对基础地理信息公共产品日益增长的需要。

5、加快天地图节点建设与应用服务。依托国家“天地图”南方（长沙）数据中心，建设省、市、县三级联动一体化服务机制。“数字城市”地理空间框架建设已验收的市州要尽快实现与天地图主节点的服务聚合。天地图省级节点每年完成2次更新任务。进一步完善天地图的智能搜索服务、导航兴趣点服务、地理信息浏览、数据存储和数据分析功能，优化智能搜索流程。

6、开展地理国情普查与监测。各级各单位要按照国务院和省政府的统一部署，明确任务，落实责任，确保质量，抓紧开展地理国情普查各项工作。在普查工作中，要充分应用第二次土地调查、农村集体土地确权登记发证等已有数据成果。市县国土资源局要积极组织和参与普查工作，做好地理市情、地理县情本底数据库建设，建立省市县三级地理国情监测平台和统计分析报告制度。

7、实行地理信息统筹管理与交换共享。建立省厅与市州局、厅直属各单位地理信息数据统筹集中管理制度。统筹协调各类地理空间数据采集分发、处理加工、存储管理、持续更新和分析发布工作。推进集中统一的数据中心建设；加强航天航空遥感和用于测绘的高分辨率影像获取与分发统筹协调，提高利用效率；按照相互支持、优势互补、避免重复建设和实现双赢的原则，争取并推进部门间地理空间信息资源交换与共享，明确交换共享的内容、方式和目录体系。加大地理信息资源的社会化应用，实现地理信息资源效益的最大化。

8、提高测绘应急保障能力。加强厅直属单位现代化测

绘装备建设，提高中低空航测应急影像获取、数据快速处理与传输和移动测量系统等装备水平。充分运用现代测绘技术与装备，建立健全测绘应急保障体系，完善测绘应急工作预案，切实增强突发事件现场信息快速获取、处理与提供能力，实现对重大灾害和突发事件的快速测绘应急响应。

四、进一步强化测绘地理信息统一监管

9、加强资质和信用信息管理。做好测绘资质证书、作业证件的监督检查和验证工作。严格市场准入和退出机制，认真履行行政许可的受理、审批职责，依法依规依标准审核。加强信用信息管理，通过专业平台发布信用信息，对资质单位实施年度评价制度，区分信用等级高低，在资质管理和市场活动中加以鼓励扶持或降级限制，不断规范资质单位市场行为。

10、切实加强质量控制与监管。完善测绘地理信息标准

与质量体系，建立测绘地理信息质量全面监管与控制机制；

依法落实全行业、全过程、全方位的测绘质量监管，对国土

资源业务中项目立项、竣工验收等涉及测绘技术较强的事项组织质量年度查验工作；实行测绘成果质量分级管理制度，省厅负责监督检查甲、乙级单位成果质量，市州局负责辖区内丙、丁级单位的监督检查和土地开发项目测绘成果审核确认工作，严格按照标准和规程开展成果质量监督检查，并向社会公布监督检查结果。

11、建立数据库定期更新和服务平台运行维护机制。省市县三级要在完成各类数据库和平台建设后，建立数据库定期更新制度。按照数据与信息重要程度，实施年度更新、年度多次更新和即时更新；要做好服务平台日常运行的运营维护工作。基础地理信息数据库和地理信息公共服务平台建成验收后，要有相应数量技术人员专事平台运行维护工作，及时排除故障和问题，确保平台全天候持续平稳运行服务；要积极跟踪地理信息社会需求，做好专题应用搭建与接入平台工作，及时升级服务平台软硬件设施和网络环境，确保数据库和平台运行的安全和效率。

12、加大市场监管和行政执法力度。加大测绘地理信息市场执法检查力度，围绕从事地理信息数据生产与保管、导航电子地图制作、互联网地图和地理信息服务等领域开展专项治理，完善监管，加强防范。严肃查处测绘地理信息典型违法案件，严厉打击无证测绘、超资质范围测绘、非法转包、非法采集提供地理信息、破坏测量标志等违法违规行为。鼓励举报测绘地理信息领域各种违法行为，加强社会监督，形成全省统一、竞争、有序的测绘地理信息市场。

五、落实职能职责提高依法行政能力

13、健全完善管理机制。市州、县市国土资源局要配备与工作职能及任务相适应的管理机构和人员，要确定专门事业机构作为测绘地理信息管理的技术支撑。各级国土资源管理部门积极争取设立测绘地理信息工作专项经费，确保用于基础测绘、“数字城市”地理空间框架建设及基础地理信息库建设、维护、更新等常态工作。要将测绘地理信息工作纳入对市州、县市国土资源局工作绩效评估重要内容，强化目标管理，严格考核奖惩。

14、确保管理职能全面到位。市、县国土资源部门要切实承担起测绘地理信息管理法定职能职责：拟订本级测绘地理信息事业发展规划，负责基础测绘、地籍测绘、行政区域界线测绘和其他重大测绘项目的组织和管理；负责本级数字城市地理空间框架建设的组织管理和推广应用；组织地理信息公共平台建设与管理，承担提供测绘地理信息公共服务和应急保障的责任；监督管理测绘地理信息资质、成果、质量、保密、地图及市场活动，负责测绘地理信息市场信用体系建设；负责测量标志保护和管理工作；依法查处各类测绘地理信息违法案件。

15、着力提升技术支撑与核心竞争力。省厅和市、县测绘地理信息各相关直属单位，要明确测绘地理信息战略目标和任务，突出主业，抢抓机遇，在地理信息产业链相关环节和节点上，努力培养核心竞争力；大力提升航空航天遥感数据获取实时化、处理自动化能力，着力提升地理信息基本统计与综合统计分析能力，以及地理信息软件研发和应用系统的开发能力；要推进技术支撑单位的整合与协作，发挥各单位特长与优势，避免低水平同质竞争，着力增强自主创新能力特别是成果应用转化能力。

16、大力实施科技创新和人才发展战略。完善测绘地理信息科技创新体系，加快高精度快速定位、高分辨率影像获取、影像自动化处理、地理信息网络化服务等方面关键技术攻关，提高信息化测绘水平。完善以引进人才、院校教育、职业技能培养、业务培训相结合的测绘人才培养体系，积极打造过硬的管理人才队伍、顶尖的技术人才队伍、和谐的测绘地理信息事业发展队伍。

17、加大测绘地理信息宣传力度。充分利用测绘法宣传日、土地日、地球日等重要宣传时间节点，围绕“数字城市”地理空间框架建设、重大测绘工程、测绘应急保障、地理国情监测等重大工作，组织好主题宣传策划活动。要打造门户网站、国土资源导刊、形象宣传片等多形式宣传平台，扩大测绘地理信息工作影响。积极开展测绘法宣传，强化国家版图意识宣传教育，让全社会深入了解测绘法律法规和测绘地理信息知识，营造测绘地理信息良好工作环境。

湖南省国土资源厅

2013年11月6日